近年来，在县委县政府实施“工业强县”的战略背景下，松阳不锈钢管产业得到了快速发展，一度成为工业产业的主导产业，为县域经济发展贡献了一定的力量。然而，因产能过剩、金融风险等各种原因，不锈钢产业逐渐陷入低迷。随着环保督察力度不断加大，在“中国制造2025”战略、“十三五”发展规划纲要等国家重大举措对不锈钢管行业提出更高要求的前提下，如何看待该县不锈钢管这一产业，进一步壮大产业规模，延伸产业链条，进一步加强绿色改造提升，强化产业配套水平，全力促进产业转型升级，推动集约集聚发展，是我们需要思考的课题。结合本次政协调研组调研、考察，现提出如下关于该县不锈钢管产业转型升级的报告。

一、该县不锈钢管产业发展现状及成效

（一）产业发展初具规模，初步形成块状经济。浙江是我国市场经济最为发达的省份之一，数以万计的中小企业在浙江形成了近500个“产业集群”，块状经济的崛起可以说是浙江经济最为突出的一个亮点。起步于2004年的松阳县不锈钢管产业也走上了块状经济的道路。经过多年的培育，松阳县累计引进不锈钢管企业60余家，企业相对较为集中，形成了熔炼、穿孔、拉管、冷轧等较为完善的产业体系，主要产品有流体输送用管、锅炉热交换器用管、石油管、医用管、食品用管、天然气用管等200余个品种，取得欧盟、中石化、中石油、船舶等认证的有15家。松阳不锈钢管产业发展已初具规模，以上上德盛、鹏业、青山特材等为代表的一大批知名企业先后入驻松阳，在激烈的市场竞争中涌现了宝丰钢业等一批年产值在3亿元以上的龙头企业。至2017年，松阳县不锈钢生产企业52家，全年总产量达20多万吨，将近占到全国（70多万吨）总产量的三分之一，实现年产值42.25亿元，实现税收9077万元，占全县工业产值34.3%，以不锈钢管为主的块状经济优势在松阳县相对较为明显。

（二）配套设施日臻完善，平台效应不断显现。近年来，松阳县全力实施不锈钢管企业“三改一拆”工程，实施煤改天然气工程、“酸洗场地改造”“轧机场地改造”，拆除原锅炉和炉窑，扎实推进生态化改造。在生态环保治理上，创新治理模式，开展废水集中一体化处置、中水一体化回用与纳管、系统化环境应急预警等防控体系建设，同时全程落实不锈钢污泥环境监管，全面消除环境隐患，不锈钢管产业的配套设施日臻完善。与此同时，不锈钢管产业的平台效应也不断显现。松阳县不锈钢酸洗废水和污泥综合处理处置技术先后被国家工信部、环保部列入相关技术名录向全国推广；松阳不锈钢管产业被列入浙江省钢铁产业发展规划，同时进入全省14个生态产业集聚区、全省33个“十二五”发展规划编制重点开发区行列；松阳先后被授予为“浙江省不锈钢管产业基地”、“浙江生态化改造示范区”、“中国不锈钢发展突出贡献单位”、“国家级不锈钢管产业质量提升示范区”等荣誉称号。

（三）产业基础投入较多，环保督查经受考验。随着国家环保整治力度的进一步加大，龙泉、武义、温州等地大部分不锈钢企业因污染问题被立停整改，而松阳县不锈钢管企业得以幸免。这是松阳县不锈钢管产业开展“煤改气”、酸洗工艺密闭架空、轧机油防溢以及陈旧厂房翻新等一系列生态化改造的成果。据不完全统计，2013年以来，由政府引导、企业参与的不锈钢产业生态化改造、污染防治工程和环境执法监管共投入资金2.37亿元，其中政府性支出6800余万元。产业平台建设较为完善，走在了全省乃至全国前列。经历了国家环保督查的严峻考验后，松阳县不锈钢管产业积累了一定的生产经验，也积累了一批有志于不锈钢产业的企业家，同时留下了一批成长性较好的企业，松阳不锈钢管产业能坚持到现在实属不易，这与长期以来松阳县委、县政府和相关部门的重视支持，与企业主发扬“温州人”的韧劲和“敢闯敢试”精神是分不开的。与此同时，上海、温州等发达地区的不锈钢企业逐步的将生产基地转移出去，有利于该县承接转移。这些都是我们发展不锈钢产业的优势，都有利于该县不锈钢产业做大做强。

（四）骨干企业发展迅猛，产业面临利好趋势。中国特钢企业协会不锈钢分会2017年的工作报告指出：“我国不锈钢行业整体向好，尤其是不锈钢管材方面，与国际合作项目增加，自主生产的产品在石化、核电等领域应用增多，各项国标、行标日臻完善，只是目前不锈钢产品质量和高端品种远不能满足当前和未来的消费需求”。《浙江省钢铁产业转型升级规划》提出，丽水要以浙江松阳工业园区为主要集聚区，统一配套建设污染防治设施、产品检测中心、物流交易中心、研发创新中心等公用服务平台。2017年7月，《丽水市生态工业发展“31576”五年行动计划工作方案》出台，明确指出着力培育县域特色10个以上百亿产业集群精品，其中一个就是以松阳县为核心区，努力打造国家级不锈钢管产业基地。从2017年该县不锈钢行业产值、行业协会报告和省、市政府的整体产业定位规划，都看好不锈钢管产业发展，不锈钢产业将迎来利好局面。在松阳县良好产业政策环境及创业创新氛围引导下，企业陆续着手技术创新、技术改造，提升产品质量和档次,松阳不锈钢产业已展现出强有力的发展势头。上上德盛公司被省政府确定为全省首批“两化融合”示范企业，走上了“互联网+物联网”以及智能化、信息化的生产之路。

二、存在的困难和问题

（一）产业因素：一是当前松阳不锈钢管产业发展遇到层层考验，有来自产能过剩去产能的压力，有温州借贷危机的影响，有来自市场供需行情的波动，随着发展理念、环境要求的变化，社会上对松阳不锈钢产业的是否可持续发展、如何发展的认识不统一。二是政府对不锈钢产业的关注度有所降低，工作重心逐步转移，有些政府职能部门服务意识不强、办事效率不高、扶持氛围弱化；三是不锈钢管产业发展缺少顶层设计，包括产业规划、产业目标、产业方向等。

（二）企业问题：一是企业总体规模偏小，年生产能力在3000吨以下企业占80%，属于不锈钢产业中的微小企业，规模效益难以体现，缺少大型的龙头企业支撑。二是产品结构单一，技术含量不高。当前的不锈钢管产业主要以不锈钢无缝管为主，产品结构比较单一，不锈钢的下游制品业如五金配件、日用品之类尚缺乏企业涉足，没有形成完善的产品结构体系。同时，产品的质量高低参差不齐，产品的档次、技术含量比较低，多为附加值低的中低档产品，竞争力不强。三是技术装备水平不高。松阳不锈钢管企业除少数几家工艺技术较为先进，产品检测能力较强外，其他企业都存在着技术工艺不规范，检测设备不配套，总体装备水平较落后等问题。四是不当竞争现象的存在，从全国范围到松阳不锈钢管产业基地都不同程度低存在不当竞争的情况：以次充好、降价竞争,企业之间管理人才“挖墙脚”等现象，都严重影响了产业的竞争秩序，影响了产业的健康发展。

（三）环保问题：该县不锈钢企业未全面实现集中供气，依然以单独使用煤气发生炉供气为主，规模小而多，节能减排尚存压力；废气治理技术有待完善，废气捕集率不高，阵发性熔炼废气排放现象依然存在；不锈钢酸洗过程中酸雾挥发控制尚没有成熟的技术，特别是配酸、加酸过程酸雾对周边环境产生一定影响；不锈钢生产废水处理中心处理容量存在不足，污染防治能力亟待提升。

（四）配套问题：一是专业人才资源较为紧缺。松阳不锈钢产业高端人才比较紧缺，企业员工大多是生产一线的普通员工，管理、财务、营销等人才不足，有丰富营销经营的高级管理人才紧缺，高素质的熟练技工缺乏。二是生产性服务业相对配套落后，缺少产业发展所需要的产业培训中心、产品检测中心、产业研发中心以及专业市场等配套。

三、对策措施

（一）注重顶层设计，做好产业规划。“没有落后的产业，只有落后的产品。”尽管当前该县不锈钢管产业遇到各种问题，但我们必须肯定的是，截至目前，各种数据显示不锈钢产业仍然是该县较为突出的一个主导产业。我们必须做好顶层设计，做好产业规划，助推不锈钢产业健康持续发展。基于现有基础，建议县政府根据现有产业基础和产业发展现状，提出切实可行的产业发展目标：以现有近1500亩不锈钢生产基地为基础，以绿色生态化改造为路径，以清洁化生产、规范化管理为突破口，以智能化、品牌化为引领，拉长不锈钢产业链条，着手开展不锈钢市场建设，做大做强做优不锈钢产业，通过5年左右的时间，形成一个不锈钢百亿级产业，全力打造全国一流的绿色不锈钢管基地。

（二）注重绿色改造，创建清洁企业。一是结合“蓝色屋面”和“三改一拆”工作，推动不锈钢管旧厂房整体改造，涉及厂房外立面色彩的统一美观,于周边环境相协调；拆除非环保和生产性的违章建筑，使各企业符合相关规划，确保消防通道的畅通；在旧厂房改造提升中，对使用的建筑材料进行控制，确保符合结构、防火等要求。二是推动松阳县不锈钢企业规范化建设标准的实施。主要涉及不锈钢管企业实施总体空间科学布局，确保企业在生产过程中的工艺布局科学化、安全生产规范化，环境治理可控化，生产现场有序化，卫生保洁整洁化。三是落实安全生产责任制度，确保安全设施到位，减少安全隐患。通过2年左右的时间，达到全县不锈钢管企业清洁化生产的目标，整体提升该县不锈钢管产业水平。 

（三）注重产业拓展，拉长产业链条。一是基于原华东特钢尚有钢铁熔炼指标现状，尽快开展精准招商，招引符合条件的钢铁企业入驻松阳，打开不锈钢熔炼端。二是立足松阳环境容量和土地空间有限的现实，鼓励和支持现有实力较好的不锈钢管企业尽可能地向产业链上下游拓深延展，重点针对不锈钢家用厨具、自来水管等不锈钢工具、不锈钢机械等领域，延伸产业链条，加快发展松阳不锈钢制品规模，通过实现产业价值链的内部集团化，同时积极鼓励企业启动股改上市工作，实现产业价值链的合理增值。三是积极鼓励现有一般性企业进行工艺改造、产品创新，推动产品更新换代，推进“两化”深度融合。四是鼓励熔炼和深加工企业通过钢材深加工产品，与下游企业建立长期稳定的战略联盟，促进不锈钢行业的新品种开发、质量提高和市场拓展，提高不锈钢产品附加值和市场竞争力。

（四）注重环保问题，破解发展瓶颈。产业要发展，环保必先行。从现阶段来看，不锈钢企业的污泥一体化处置项目，是该县最大的，也是最迫切的不锈钢公共基础配套项目，应尽快落地实施。一是建立合理的运营机制，合理合规处置现有污泥。在行业协会的主导下，采取股份制的形式，筹建污泥的运营公司，明确生产企业和运营公司的责权利。二是探索科学的污泥处置工艺，尽快上马火法冶炼项目，通过湿法提取、火法冶炼、磁选等工艺最大程度综合利用资源，彻底解决不锈钢管产业污泥处置难题。三是实施产业一体化污染处置。通过实施不锈钢管全产业链污染一体化处置的思路来解决环境保护瓶颈问题，从源头减量化、过程资源化、未端无害化及全程合标化等措施，对新星、绿洁、环洁废水处理中心进行工艺改造，中水新增生物脱氮设施。在江南污泥堆场及原启诚公司场地新建火法与湿法固废处置设施，实现对不锈钢产业链污染一体化综合处置（包括废水、污泥、废母液、酸渣、废机油、废手套、废绳子等危废），形成不锈钢产业链资源的闭路循环，降低外运处置及向环境排放所产生的经济成本压力与环境压力，节约环保税负，助力不锈钢管产业可持续发展。

（五）注重自主创新，强化平台建设。一是在大力引导不锈钢企业创新发展理念，开展自主创新。加强科研投入，在绿色生态化改造的基础上，提高原材料购买质量，不断研发不锈钢管制造工艺，从原来的低端用管向市场前景广阔的化工用管、船泊用管、食品级用管和民用管方向创新，提升产品档次，提高产品附加值。二是着力引进具有省级以上著名商标、名牌产品的企业，使该县的不锈钢企业学有榜样、赶有目标，并利用政策引导企业的发展方向，对积极进行产品创新的企业采取扶持措施，改善目前低价低质的同质化竞争局面。三是加强检验检测中心建设。加强产学研合作，联合国内外知名研究机构、高等院校，研究开发不锈钢行业新产品，提升产品竞争力；加强名牌培育，为转型发挥牵引作用，重点抓好不锈钢行业龙头企业的名牌培育，增强企业质量控制能力。

（六）注重市场建设，做大产业市场。一是在传统制造业加速转型升级的背景下，立足该县不锈钢管产业良好的产业基础和环保治理优势，抢抓温州市场外迁及浙南地区市场空白机遇，加快论证不锈钢管专业市场建设项目的可行性，做好项目整体规划，为项目选址、市场定位、配套建设、政策扶持等提供科学依据。二是以建设不锈钢管专业市场为契机，使之成为该县不锈钢管产业转型升级的重要抓手，选取符合不锈钢管专业市场区位、功能及基础配套设施要求的已征用地块，使投资商能在最短的时间内建成市场。三是建立科学的运营机制和有效的管理机制，发挥市场作用，使之成为具有较强区域影响力和知名度的不锈钢管集散及物流、仓储、配送中心，形成该县集冶炼、生产、市场为一体的不锈钢全产业链体系，通过发挥其市场集散功能和信息交流、服务作用，促进企业的生产经营管理和技术交流，提高松阳不锈钢产品的质量。全力打造不锈钢百亿产业和全国一流的绿色不锈钢管产业基地。