围绕建设中国避暑胜地，打造“寻梦菇乡、养生庆元”发展战略目标，近年来该县立足生态环境优势，大力开展旅游产业招商推介，按照“生态休闲旅游业优先发展”的目标要求，提高项目准入门槛，严把项目准入关，利用“中国生态环境第一县”和“中国避暑胜地”两块金字招牌，极力引进能够提升庆元旅游产业形象的生态休闲旅游项目。本文围绕“绿水青山就是金山银山”发展战略，从剖析庆元旅游产业发展现状入手，对如何展开旅游产业招商，走出一条具有庆元特色的生态旅游业发展路子提出一些粗浅的看法和措施。

一、庆元开展旅游产业招商的现实意义

（一）旅游产业招商有助于经济社会发展

旅游业是战略性新兴产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，具有“一业兴百业旺”的带动作用，被誉为“永远的朝阳产业”和“无烟工厂”。国家、省、市、县各级都非常重视旅游业的发展：国务院明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；省政府则提出，要率先在全国建成旅游经济强省；市委、市政府提出要用十年左右的时间把旅游业打造成丽水第一产业。旅游产业作为庆元新兴的朝阳产业，发展前景广阔，已经成为整个县域经济增长的新亮点和社会文明进步的推动力。目前，该县旅游业的发展，正呈现高发展态势，做好旅游产业招商，对于推动县域经济跨越式发展起着十分重要的作用。旅游搭台、经济唱戏，发展旅游业，可以带来人流、物流、信息流，促进庆元经济又好又快发展。

（二）旅游产业招商有助于“生态”优势发挥

庆元地处浙江省西南浙闽两省结合部，是一个“九山半水半分田”的山岳型地区，森林覆盖率高达86%，小气候条件优越，冬无严寒、夏无酷暑，空气中负氧离子含量极高，最高值达每立方厘米20万个，被誉为“天然氧吧”。庆元县在全国2348个县（市）中生态指数名列第一，是“中国生态环境第一县”。习近平总书记曾高度评价庆元成为“中国生态环境第一县”的成绩，并指出“如果继续能保持第一，就是庆元最大的政绩”。“生态”是庆元旅游的根，根深才能枝繁叶茂，只有将生态优势转化为经济优势，形成与“中国生态环境第一县”品牌相适应的庆元旅游特色品牌才是庆元旅游业快速稳定发展的前提和保障，因此，积极引入社会资本投资旅游产业，不仅可以减轻政府的负担，还有助于提升旅游产业的档次和水平。

（三）旅游产业招商有助于乡村资源开发利用

庆元是一个山区县，全县345个村落，乡村特色明显，每个村落都是一个主体景观，她们多以自然山水为主体，周边环境优美，承载着庆元民俗文化、乡土风情和特色美食；承载着传统的古民居建筑、特色的古驿道以及本土的地方文化。把乡村旅游发展好，构筑一个个各具特色的景观，开发一个个美丽的村落，发展乡村旅游的景区景点，使美丽村落与旅游发展融为一体，村即为景、景即为村、村景合一，相得益彰。依托这一庞大的资源载体，紧紧抓住乡村这一丰富的基础资源开展乡村旅游产业招商，加快发展民宿经济、徒步城、房车营地等新产业，把乡村生态休闲旅游业培育为战略支柱产业。

二、庆元开展旅游产业招商的现状分析

（一）旅游产业招商目标定位

旅游是庆元最具发展前景的产业，旅游产业招商可依赖的最大资源优势是生态、可依托的最现实载体是乡村，随着国民休闲旅游需求的不断提升、深入，以及高速公路开通、高铁项目开工等重大交通基础项目的改善，庆元的区位条件、旅游环境不断完善，当务之急应大力开展生态旅游招商，极力引进能够提升庆元旅游产业形象、提高休闲养生产业档次、增强城市集聚和辐射功能的生态休闲旅游项目，充分发挥旅游产业发展后发优势，走出一条“小县城、大景区、慢生活、微旅游”的现代乡村生态旅游发展道路。

（二）旅游产业招商项目引进情况

近几年，围绕建设中国避暑胜地，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”总体战略部署，该县积极开展生态旅游招商，产业定位清晰明确。引进了由福建客商吴润森投资的莲湖农业综合体建设项目，项目总投资6400万元，主要建设集农业、旅游观光为一体的综合开发项目，目前旅游接待中心已经建成投入运营，有床位50余张，农家乐20余家，大大带动了当地旅游业的发展。引进总投资2.18亿元的三山根石文化养生园项目，建设集根石文化长廊观光、旅游休闲度假为一体的旅游综合体，推出每周一品，吸引了不少游客。目前在谈的半湾高端主题民宿项目，已完成签约和规划设计，总投资在5亿元以上，半湾村有15幢民宿，结合大济进士村古村落旅游景点，发展乡村休闲旅游。此外，月山古村落、斋郎古村落的开发以及贤良、张村、安隆等乡村的开发和发展，成为了旅游产业招商的强大引力。

（三）旅游产业招商项目储备情况

招商项目库建设是开展招商引资的重要环节，通过收集储备，目前该县已入库招商项目超百个，其中不乏休闲旅游项目。如十八卡休闲度假村项目、庆元古银矿硐旅游区项目、西洋殿世界香菇始祖朝圣地项目、百山祖高山休闲度假村项目、百山祖大景区提升（茶木淤、黄皮）项目、庆元中国徒步城项目、五大堡乡摄影基地建设项目等已被纳入该县重点招商项目库，并以图文并茂的形式编印成册，积极对外推介。

（四）旅游产业招商政策研究情况

新出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》（庆政发【2015】57号），鼓励民间资本投资旅游项目。指出：由民间资本投资开发，实际投资在1000万元以上（不含土地成本和上级财政补助，下同），合同期内建成开放的旅游景区（点），在竣工验收后凭合法凭证给予一次性奖励。实际投资额在1001—3000 万元的，按实际投资额的3% 给予一次性奖励；实际投资额在3001—5000 万元部分，按3.5% 给予一次性奖励；实际投资额在5001万元—1亿元部分，按4%给予一次性奖励；实际投资额在1亿元以上的或对旅游产业发展具有重大意义的新业态旅游项目，实行“一事一议”政策。还指出：非政府性资金投资的新建景区项目，被国家旅游局评定机构或授权组织评定为国家3A、4A、5A级的旅游景区，分别一次性给予30万元、500万元、2000万元的奖励；已评定的A级景区晋级的，给予级差额度一次性补足奖励。本意见还对旅游接待、旅游产品、旅游宣传和营销、旅游配套体系、旅游人才培养等方面提供了政策保障。

三、庆元开展旅游产业招商存在的困难

（一）招商选资难度大

1.引力不够优。庆元县地处偏远、交通线较长、基础设施相对落后，这些先天不足不同程度影响了外商投资该县的热情。与其他地区相比，庆元县的优惠政策并不占优。

2.宏观政策调整影响大。税收、财政补助等优惠政策的调整，使得交通欠发达、基础设施落后、财政较弱的该县招商难、融资难、落地难等问题更加突出，这对招商工作来说无疑是个极大的挑战。

3.土地政策处理存在困难。生态休闲旅游类项目占地面积较大，有些项目涉及国家森林用地、风景区等，项目用地审批涉及部门多，手续繁琐，不同程度影响项目招引进程。

4.协调机制有待完善。非工项目有关项目选址、区块功能定位、概念规划方案、用地政策、招商政策等内容，往往需要各级领导反复研究、反复沟通、反复论证，导致进展缓慢。项目责任单位、项目招商部门、项目业务部门、项目决策领导层等之间的协同推进机制仍有待进一步完善。

（二）发展生态旅游业难度大

1.已有旅游项目开发建设的层次不够高。目前，庆元主要景点大多还处于观光型、门票型阶段，旅游体验参与性不明显，项目缺乏深度研究、策划、包装，缺乏创意，属于高等级旅游资源的生态文化、廊桥文化、香菇文化的开发提升，仍缺少创新和策划。项目开发建设存在着“重营销、轻建设”、“重规划、轻策划”的情况。

2.资源整合力度不够大。旅游资源的整合，是发展旅游业的基础，目前，我们的旅游资源开发大多只立足本县资源，与周边尤其是闽北的旅游资源的整合的思路和视野不够宽，导致旅游资源开发线路不够长。旅游资源整合是涉及理念、管理体制、城市形象、旅游景点、旅游线路、区域内外（含国外）对接、营销策略等一系列环节的系统工程，必须深入调研，认真筹划，科学论证，达成全社会的广泛共识，才能形成完整系统的方案。

3.旅游业合力发展氛围不够浓。旅游产业涵盖了“食、住、行、游、购、娱”六大要素，直接或间接涉及到文化、宗教、城建、公安、交通、卫生、农林、规划、土地、水利、环保、工商等部门及相关镇（乡）街道，诸多工作需要多个部门协调解决，工作难度很大，而目前大多是旅游部门一家“小马拉大车”，合力发展的氛围还需提高。

4.开发机制、服务模式不够新。旅游开发的理念、机制、人才保障比较落后，行业的规范服务还不到位，管理机制没有建立起来，无论是旅游规划制定，还是项目的开发建设乃至后期运营，还达不到旅游推广的条件。

四、关于进一步加强生态旅游产业招商的几点思考

目前庆元只有百山祖一个高等级景区，旅游产品单一，因此，开展生态旅游产业招商、整合全域资源、增加功能区块，是实现庆元旅游产业升级的关键步骤。应紧紧围绕百山祖景区扩容提质，巾子峰森林公园高等级景区建设以及抓点做样、谋划乡村休闲旅游示范点、打造乡村旅游精品等重要方面全面展开，充分利用庆元的重要生态旅游资源，明确目标、抓住重点、优化服务，全力推动生态旅游产业招商快速推进。

（一）明确招引的旅游产业目标和产品定位

1.产业目标：一是重点引进生态休闲旅游业，把其作为庆元经济社会发展的战略性支柱产业来抓。在发展生态休闲旅游业的过程中做到产业目标彰显旅游、规划设计融入旅游、项目实施服务旅游，使新引进项目的旅游理念融入到一产、二产、公共建设的每个细节，赋予庆元的各类资源强大的旅游功能。二是把旅游产业作为全域性产业来抓，全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力打造宜游、宜居、宜业的“寻梦菇乡、养生庆元”。在乡村发展功能齐全、魅力独特的旅游单品，形成“乡村包围城市”的大景区框架，将庆元旅游发展成为“旅游小天地、都市大花园”。

2.产品定位：一是开发符合现代旅游需求的产品。顺应现代旅游的发展趋势，借鉴旅游先进地区的经验、成果，充分发挥庆元旅游的未发、后发优势，摆脱门票型、观光型等传统模式，走现代可持续发展旅游经济道路，实现旅游的跨越、赶超。二是培育乡村旅游品牌产品。站在行业引领者的高度，打响“乡村精品旅游”品牌，科学、合理地规划发展乡村特色旅游，提升品质；以点带面、从小到大逐步建成乡村旅游带，形成规模。

（二）抓住旅游产业招商的工作重点

1.坚持“招大引优”为中心。一是要积极引进国内外知名企业和行业龙头企业等战略投资者，加强与战略投资者的交流促进长期合作，着力提升引资规模和质量。争取与长三角发达县（市、区）建立友好县（市、区）合作关系，大力引进重要企业和生态休闲旅游项目。二是要积极转换工作方式，主动对接，扩大了解面，协调各部门实施好项目联审制度，全面做好项目的甄别、选择工作，切实保证引入生态休闲旅游项目的规模和质量。三是要利用各种媒体宣传庆元优势，积极组织参加参与各类招商、旅游宣传推介活动，把走出去招商与请进来招商结合起来，把面对面招商与网络招商结合起来，扩大庆元在外知名度，吸引大企业、大客商前来投资休闲旅游项目。

2.坚持“发展至上”为宗旨。在招商引资上，我们不能不加选择，“大小通吃”和注重数量是初级阶段的懵懂做法，在新的历史起点上，要注重选商、择资。同时，要做好“谈百成一、谈千成一”思想准备和坚持不懈的永恒信心，不放弃任何能切实促进庆元发展的好项目、精项目。庆元的良好生态资源弥足珍贵，我们要带着对庆元发展高度负责的强烈责任感，全面细致做好推进休闲旅游项目中的各项工作，为庆元的全面发展贡献力量。

（三）优化招商服务

1.优化前期审批服务。加强协调各审批职能部门的沟通与配合，深化以“减少审批事项、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间”为主要内容的“四减少”改革，通过实行并联审批、联合验收、全程代办等制度，打造浙西南时限最短、环节最少、服务最优的“庆元审批速度”，为企业发展和项目招商营造良好的投资政务环境。

2.优化中期协调服务。推行“县领导领办制”，重大项目由书记、县长领衔，常委和副县长分别领责，县领导“挂图作战”，按照“项目上一批、县领导领办一批”的方法，副县级以上领导领办招商项目；实行招商项目专人盯引制度，引进的招商引资大项目实行“一对一”跟踪服务机制，要求项目单位联络员要与投资方保持密切联系，及时了解项目进展过程中遇到的困难和问题，想尽办法帮其解决。

3.优化后期跟踪服务。健全招商引资项目定期联络、动态监测、即时服务等长效机制；对近两年引进的大项目，实行月报告制度；对近年来引进的招商项目，定期实地走访，掌握项目进展情况，及时发现问题、解决问题，推进项目进程。

发展生态休闲旅游产业招商是庆元加快经济社会转型，实现科学发展和跨越发展的重要举措，是建设中国避暑胜地，打造“寻梦菇乡、养生庆元”发展战略目标的工作要求。我们要牢牢把握住旅游产业面临的重大战略机遇，认清旅游产业发展现状和趋势，明确目标和任务，强化管理和服务，将旅游产业项目的招商引资工作做到实处，拓到深处，为打造“寻梦菇乡、养生庆元”发展目标尽心尽力。